서울시가 3일 발표한 '2020년 도시기본계획'은 도시계획 교통 산업 문화 환경 등의 밑그림 역할을 한다는 점에서 의미를 갖는다. 가장 눈에 띄는 대목은 마곡지구 등 대규모 미개발지역에 대해 전반적인 개발계획을 담았다는 점이다. 서울시는 마곡지구 개발을 포함,기본계획을 실현하는 데 1백53조8천억원이 소요될 것으로 보고 매년 평균 7조7천억원을 투입하기로 했다. 그러나 이번 계획은 행정수도 이전에 따른 변화상을 고려하지 않는 등 구체성을 결여해 사업이 계획대로 추진될지에 대한 의문이 제기되고 있다. ◆마곡지구 첨단산업단지로=마곡지구를 정보기술(IT) 바이오 등 30만평 규모의 첨단산업단지로 조성키로 한 배경은 교통 요충지란 점이다. 서울시는 이곳을 DMC(디지털미디어시티)가 들어서는 상암지역과 연계해 첨단산업벨트로 조성한다는 구상이다. 또 첨단산업에 종사할 외국인들이 불편없이 거주할 수 있도록 잉글리시 타운도 만들어주기로 했다. 대단위 아파트는 짓지 않을 계획이다. 서울시 관계자는 "마곡지구는 녹지를 최대한 보존하면서 산업단지 위주로 개발할 계획"이라며 "최소한의 주거단지는 조성할 계획이지만 상계동과 같이 대규모 아파트단지가 들어서는 일은 없을 것"이라고 말했다. 서울시는 용산 미군부대 일대는 고속철 역사가 들어서는 용산역을 중심으로 국제업무기능을 갖춘 부도심으로 육성키로 했다. 문정·장지지구는 교통의 요충지인 점을 감안,동남권 유통·물류단지로 육성하는 한편 청계천 이주상인을 포함해 IT 등 미래산업이 들어서는 대규모 업무·상업지구로 키우기로 했다. ◆다핵분산형 광역대도시=서울시는 '1도심·5부도심'의 기본 골격을 유지한 채 망우 상계 등 11개 지역중심과 53개 지구중심을 선정,서울을 지역별로 균형이 잡힌 '다핵분산형 광역대도시'로 키우기로 했다. 서울 곳곳에 중심지구를 육성함으로써 수도권에서 서울 도심 및 강남으로 출퇴근하는 인구가 늘면서 심화되고 있는 교통체증 등 각종 도시 문제를 줄여보자는 의도다. 도심과 용산 부도심은 국제업무 금융 비즈니스 서비스 지역으로 육성된다. 상암·수색 부도심은 IT 및 미디어산업 중심지이자 남북교류 거점으로 거듭난다. 그동안 부도심으로서의 역할이 미약했던 청량리·왕십리 부도심의 경우 업무 및 상업시설을 대거 유치해 동북권 중심지로서의 위상을 강화한다는 계획이다. 서울시는 연신내 상계 망우리 등 11개 지역중심지구를 균형발전촉진지구 등으로 선정해 산업기반을 확충시켜 수도권에서 서울로 유입하는 인구를 흡수키로 했다. ◆서울형 산업 집중 육성=서울시는 지하철 2호선 노선을 따라 도심권,영등포권,서초권,성동권 산업단지를 잇는 '산업그린라인'을 조성해 금융 문화 멀티미디어 패션 등 친환경적인 서울형 산업을 집중 배치키로 했다. 구체적으로 △도심-신촌-상암 라인은 문화콘텐츠 △영등포-구로·금천-관악은 IT·제조 △서초-강남-광진은 소프트웨어 개발 △성동-동대문-을지로는 전통제조업의 디지털화 라인으로 각각 계획됐다. 도심과 청계천변을 중심으로 국제금융센터가 조성된다. 강남의 테헤란 밸리와 여의도는 금융중심지로 개발된다. ◆주택건설은 적정 밀도 유지토록=부도심 등 전략 지역을 제외한 곳에서는 토지개발과 주택 건축이 가급적 억제된다. 그린벨트 해제지역도 국민임대주택단지로 예정된 곳을 제외하곤 저층·저밀도 개발 원칙이 유지된다. 또 소형평형 아파트를 재개발할때 용적률보다 세대밀도가 도로 등 공공시설 이용에 큰 부담을 주기 때문에 재개발시 세대밀도를 기준으로 도입해 적정밀도를 유도하는 방안도 검토키로 했다. 이밖에 재건축에 대한 안전진단 기준을 강화하고 리모델링 사업에 대한 공공 지원을 늘려 고밀도 재건축을 가능한 억제키로 했다. 서울시는 이밖에 장애인 고령자들을 위한 맞춤주택을 제공하고 공동주택 전문관리제도를 도입하는 방안을 추진키로 했다. ◆교통·환경·문화 등 기타 계획=서울시는 또 미아·삼양,신림·난곡,목동,은평 등에 경전철 등 신교통 수단을 도입하는 방안도 추진키로 했다. 아울러 대중교통 활성화 정책을 지속적으로 추진해 현재 64%인 대중교통 수송분담률을 2020년까지 80% 수준으로 끌어올리기로 했다. 오상헌 기자 ohyeah@hankyung.com