20대 국회 사실상 마무리…'동물국회' 재연한 최악국회 오명

'여소야대' 다당제로 출발…'조율의 미' 실현 못하고 극한 대치
'대통령 탄핵' 역사적 기록 속 깊어진 갈등…조국정국·패스트트랙 충돌 최고조

국회가 30일 본회의에서 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19) 사태 대응을 위한 2차 추가경정예산(추경)안 등을 처리하면서 20대 국회 마무리를 코앞에 두게 됐다.

여야는 비쟁점 법안 처리 등을 위한 본회의를 다음 달 6일 한 차례 더 여는 방안을 논의하고 있지만, 굵직한 현안들을 이날 매듭지으며 사실상 이번 국회의 막이 내려가는 모습이다.

'일하는 국회' 다짐과 함께 개막한 20대 국회지만, 4년간 공전과 충돌·고성으로 얼룩져 '최악'이라는 오명을 피할 수 없다는 평이 나온다.

여당인 새누리당(현 미래통합당·122석)과 야당인 더불어민주당(123석)·국민의당(38석)의 3개 교섭단체로 출발한 20대 국회는 '여소야대' 다당제에 대한 기대감으로 시작됐다.

음극·양극처럼 서로 대치하는 양당제의 한계를 극복하고, 대화와 타협이라는 한국 정치의 새 장을 열 수 있을지 주목도 받았다.

하지만 여야는 대화보다는 고성을, 악수보다는 반목을 더 많이 보여줬다.

특히 박근혜 전 대통령의 탄핵안 처리라는 역사적 기록을 남겼지만 그로 인해 여야 갈등의 골이 깊어져 그림자 역시 짙었다.

실제 2017년 조기 대선을 통한 정권교체 이후 뒤바뀐 여야의 대치 전선은 더욱 가팔라지는 양상이었다.

심지어 2018년 말부터 지난해 말까지 꼬박 이어진 '패스트트랙(신속처리안건) 정국'에선 '동물국회'가 재연됐다.

준연동형 비례대표제 도입을 골자로 하는 공직선거법 개정안과 고위공직자범죄수사처(공수처) 설치 등 검찰개혁을 위한 법안들을 제1야당인 자유한국당(현 통합당)을 뺀 민주당과 소수정당들이 밀어붙이면서다.

민주당과 소수정당들은 2019년 4월 29일∼30일 자정을 넘긴 '육탄전' 끝에 두 개혁안을 패스트트랙에 태웠고, 이 과정에서 '육탄전'이 발생했다.

상대 당에 대한 무더기 고발로도 이어졌다.

이후 패스트트랙으로 인한 본회의 자동부의 시기가 도래한 지난해 12월부터 올해 1월까지는 한국당의 필리버스터(무제한 토론을 통한 합법적 의사진행방해)와 이를 무력화하기 위한 민주당의 '살라미 회기' 전술이 서로 맞서는 진풍경이 벌어졌다.

고성과 몸싸움도 이어졌다.

만든 지 7년을 넘어선 국회선진화법에 대한 '무용론'도 고개를 들었다.

지난해 9월∼10월에는 조국 전 법무부 장관을 둘러싼 논란으로 여야가 극렬히 대치했다.

특히 조 전 장관 일가를 둘러싼 의혹이 확산하면서 서초동 집회와 광화문 집회로 표현되는 '광장 정치'는 부각되고 '여의도 정치'는 보이지 않았다.

예산안 역시 4년 내리 법정시한을 넘겨 '지각 처리'했다.

법안처리 성적도 저조했다.

국회사무처의 '20대 국회 법률안 처리실적' 자료에 따르면 지난 23일 기준 20대 국회 법안 처리율은 34.8%로 19대 동기간(42.3%) 대비 7.5%포인트 낮았다.

제출된 법안 2만4천18건 중 8천359건만 처리된 것이다.

이날 본회의 처리 법안과 6일 본회의가 개최될 경우 처리될 법안을 합치면 처리율은 소폭 늘 수 있지만, 19대 최종실적인 43.9%에는 미치지 못할 것으로 전망된다.

김형준 명지대 교수는 연합뉴스와의 통화에서 "20대 국회는 '일하는 국회'를 다짐하면서 시작했지만, 동물 국회가 등장하고 의회의 규범과 질서가 무너졌다"며 "그야말로 '최악의 국회'라는 오명을 썼다"고 평가했다.

그러면서 "의회 민주주의를 복원하는 것이 21대 국회의 과제"라고 역설했다.

/연합뉴스