'통과 초읽기' 홍콩보안법 어떤 내용?…국가안보처 '핵심'

홍콩 국가안보처, 사실상 사법·집법 막강 권한 가질 듯
최고 형량·소급 적용여부·홍콩 민주 인사 체포 등 관심
전인대 통과 시 홍콩 기본법 부칙 삽입 후 즉시 시행 가능

중국 전국인민대표대회(전인대) 상무위원회가 30일 20차 회의에서 홍콩 국가보안법(홍콩보안법)을 통과시킬 것으로 예상되는 가운데 홍콩보안법에 담길 주요 내용과 법 적용 범위에 대해서 관심이 쏠린다.

중국 관영 중앙(CC)TV와 중국공산당 기관지 인민일보(人民日報) 등 관영 매체들도 지난번 홍콩보안법 처리가 연기된 전인대 상무위 회의 때와 달리 이날 아침 뉴스에서 적극적으로 홍콩보안법 관련 보도를 이어가면서 법안 처리가 임박했음을 암시했다.

아직 구체적인 법안 내용이 확정되지 않았지만, 지난 19차 전인대 상무위 회의 후 중국 관영 매체에 발표된 보도를 근거로 추측해보자면 홍콩보안법의 핵심은 중국 정부가 홍콩에 설치할 '홍콩 국가안보처'로 요약된다.

전인대 상무위는 홍콩보안법 초안 심의 내용을 발표하면서 홍콩 국가안보처의 기능과 권한 등을 설명했다.

전인대 상무위에 따르면, 홍콩 국가안보처는 홍콩 주재 중국 중앙정부 국가안보 기구로 홍콩의 안보정세를 분석하고, 안보 전략과 정책 수립에 대한 의견 제안, 감독, 지도, 협력의 권한을 가진다.

또 홍콩의 사법 기관, 집법 기관과 협력 체계를 구축한다고 명시해 사실상 홍콩의 안보 기능을 총괄하는 역할을 맡을 것으로 보인다.

사법과 집법 권한을 가진다는 직접적인 언급은 없지만, 친중 성향의 캐리람(林鄭月娥) 행정장관의 지지 아래 반(反)정부 세력에 대한 조사와 처벌까지 영향을 끼칠 수 있다는 의미다.

홍콩보안법의 세부적인 내용에 대해서 살펴보면 주로 중앙정부의 영향력 확대에 맞서 홍콩의 자치권을 주창하는 반중 세력을 처벌하는데 초점이 맞춰져 있다.

구체적으로는 ▲국가분열행위 제재 및 처벌 ▲국가정권 전복 방지 ▲테러활동 등 국가안보 훼손 행위 제재 ▲외부세력 홍콩 사무 간섭 활동 조성 처벌 등이다.

지난해 '범죄인 인도 법안'(송환법) 반대 시위로 촉발된 반중 시위대가 '홍콩 독립'이나 '광복 홍콩 시대 혁명'이라는 구호를 내세우는 상황에서 홍콩보안법이 발효된다면 이들 시위대는 모두 처벌 대상이 된다.

또 홍콩 정부가 폭력 행위를 일삼는다고 규정했던 급진주의적인 시위대 역시 '테러활동'에 포함돼 처벌 대상이 된다.

이 밖에도 지난해 송환법 반대 시위가 한창일 때 미국으로 건너가 미 의회가 홍콩 인권·민주주의 법(홍콩인권법)을 통과시킬 것을 촉구했던 조슈아 웡(黃之鋒)도 외부세력과 결탁해 홍콩 사무에 간섭을 조장한 혐의로 처벌이 가능하다.

홍콩보안법 통과가 거의 확실시 하는 상황에서 처벌 수위와 적용 대상에 관해서도 관심이 집중된다.

홍콩보안법의 최고 형량은 최소 30년 이상으로 결정될 가능성이 크다.

홍콩보다 앞서 2009년 시행된 마카오의 국가안보법은 최고 형량을 30년으로 규정했고, 중국 본토 형법에서는 국가전북 및 분열 행위에 대해서는 최고 종신형에 처할 수 있다.

또 법안의 소급 적용 여부도 국제 사회의 이목을 끄는 부분이다.

만약 홍콩보안법이 기존 범죄 행위까지 소급 적용할 경우 조슈아 웡과 지미 라이(黎智英) 등 홍콩 민주화 인사의 처벌이 가능해지기 때문이다.

홍콩보안법의 시행 절차는 전인대 상무위 통과라는 큰 산을 넘으면 일사천리로 진행된다.

전인대 상무위가 30일 홍콩보안법을 통과시키면 홍콩 정부가 홍콩의 실질적인 헌법인 기본법 부칙에 이 법을 삽입, 시행할 수 있다.

정식 절차는 홍콩 정부가 전인대 상무위 통과 후 홍콩보안법을 '홍콩 기본법 부속서 3'에 추가하고, 이를 공포해야 한다.

홍콩 기본법 부속서 3은 중국 전체에 적용되는 법률 중 홍콩에도 적용이 필요한 법안을 모아 놓은 것이다.

이에 따라 이르면 홍콩보안법은 7월 1일부터 시행이 가능하며, 실질적인 집행 역시 발효 즉시 가능하게 된다.

베이징 소식통은 "일반적인 홍콩법안의 발효 및 시행 절차는 입법 기능을 하는 홍콩 입법회의 의결을 거쳐야지만, 홍콩보안법은 전인대 상무위에서 입법 절차를 대신 수행하고 홍콩 정부에서 기본법 부칙에 삽입하는 식으로 우회하는 방식을 택했다"면서 "홍콩 정부의 의지만 있다면 홍콩보안법을 7월 1일 즉시 시행할 수 있다"고 말했다.

/연합뉴스