이재명·김종인 띄운 '기본소득'…조정훈이 첫 법안 발의

도입 연구를 위한 법률안만 발의됐었던 국회
조정훈 시대전환 의원 발의안에 14명 동의
거대양당서 논의 많았지만 첫 영예는 소수정당이 가져가

조정훈 시대전환 의원 /사진=최혁 한경닷컴 기자 chokob@hankyung.com

국회에 최초로 기본소득 마련을 위한 법안이 발의됐다. 대표 발의자는 조정훈 시대전환 의원(사진)이다. 더불어민주당 소속 이재명 경기도지사, 김종인 국민의힘 비상대책위원장이 기본소득을 화두로 던지는 등 거대양당에서 기본소득을 둘러싼 여러 논의가 나오고 있지만 기본소득 제정을 위한 첫 법률안 제출은 소수정당인 시대전환에서 이뤄졌다.

조정훈 시대전환 의원실은 지난 8일 국회 300인의 의원실에 공동발의 협조 요청을 보냈던 기본소득법 제정안과 관련해 총 14명이 공동발의자 명단에 이름을 올렸다고 16일 밝혔다.

공동발의자 명단은 이수진(비례)·김승원·허영·이규민·김민석·김남국·이동주·서영석·유정주·양이원영·민형배 더불어민주당 의원과 류호정 정의당 의원, 양정숙 무소속 의원 등이다.

조정훈 시대전환 의원이 지난달 25일 서울 여의도 국회에서 열린 산업통상자원중소벤처기업위원회 전체회의에서 질의하고 있다. /사진=신경훈 기자 khshin@hankyung.com

기본소득 도입 위한 제정법 첫 발의

조정훈 의원은 이날 오후 국회 의안과를 찾아 '기본소득법안'을 발의했다. 현재 의안과에 제출된 기본소득과 관련된 법안은 '기본소득도입연구를 위한 법률안'뿐이었다. 기본소득 도입을 위한 제정법은 전무한 상태였다. 국회의원들 다수가 조정훈 의원의 법안에 공동발의를 하겠다고 나서면서 기본소득을 위한 첫 법안 발의자는 조정훈 의원이 됐다.

조정훈 의원실이 작성한 발의안에 따르면, 조정훈 의원은 "최근 인공지능과 빅데이터 기술 및 자동화 기술의 발달로 인해 노동이 소득을 창출하지 못하는 산업구조로 변화하고 있고, 이로 인해 소득이 양극화되고 있다"며 "양극화의 심화로 인해 다수의 국민이 인간다운 생활을 보장받지 못하고 내수가 부진하게 되어 결과적으로 국가경쟁력마저 약화되고 있다"고 제안 배경을 설명했다.

이어 "국가행정력의 유한함과 선별적 복지의 제도의 본질적 한계에 부딪혀, 인권 사각지대가 여전히 해소되지 못하고 있고, 이를 해결하기 위한 행정비용이 과도하게 증가하고 있다"며 "이에 행정 효율성을 증가시키기고 소득 양극화와 인권의 사각지대를 해소하며 내수를 진작시키고 공유자원과 공공의 기여에서 나오는 부를 분배하고자 한다"고 덧붙였다.

조정훈 시대전환 의원이 지난 7월23일 국회 본회의에서 경제에 관해 대정부 질문하고 있다. /사진=연합뉴스

학계에서 요구하는 5대 원칙과 현실적 재원 마련 모두 법안에 담아

조정훈 의원은 학계에서 요구하는 기본소득의 5대 원칙을 법안에 담았다. 기본소득 5대 원칙으론 △무심사 지급을 통한 무조건성 △집단 모두에게 지급되는 보편성 △지속적으로 지급되는 정기성 △가구가 아닌 개인에 지급되는 개별성 △현금 지급 등이 꼽힌다.

조정훈 의원은 이를 실현하기 위해 "재산·소득·노동 활동과 관계없이 모든 국민과 일부 결혼이민자, 영주권자 등에게 개별적으로 아무런 조건 없이 정기적으로 일정한 금전(지역 화폐)을 지급하고자 한다"고 밝혔다.

특히 눈길을 끄는 부분은 재원 마련을 위한 방안이다. 조정훈 의원은 더불어시민당 출신의 범여권 인사로 분류되지만 중복되는 선별복지 제도나 조세 감면제도 등을 단계적으로 정비하자고 제안했다.

이는 기존 복지제도를 그대로 두고 기본소득을 지급하자는 진보진영의 주장과는 대비되는 내용이다. 다소 우파적 성향을 갖는다고도 볼 수 있다. 또한 전문적으로 기본소득을 연구해나갈 수 있도록 '대통령 직속 기본소득위원회'를 설치하자는 내용도 법안에 담았다.

조준혁 한경닷컴 기자 presscho@hankyung.com