세종시 이전 공무원 ‘특별공급 비리’에 이어 전국 10개 혁신도시로 옮긴 공공기관의 ‘특공 재테크’가 논란이 되고 있다. 사진은 한국에너지공단, 동서발전, 근로복지공단, 산업인력공단 등 에너지·노동 관련 공공기관이 입주한 울산혁신도시. 울산시 제공
세종시 이전 공무원 ‘특별공급 비리’에 이어 전국 10개 혁신도시로 옮긴 공공기관의 ‘특공 재테크’가 논란이 되고 있다. 사진은 한국에너지공단, 동서발전, 근로복지공단, 산업인력공단 등 에너지·노동 관련 공공기관이 입주한 울산혁신도시. 울산시 제공
지방 이전 공공기관 대상 아파트 특별공급(이하 특공)을 받은 공기업 임직원 중 절반이 아파트에 단 하루도 살지 않은 채 팔아 수억원의 차익을 남긴 것으로 나타났다. 지방 이전 직원들의 주거 안정을 위해 시세보다 싼 가격에 분양하는 특공이 재테크 수단으로 변질됐다는 비판이 나온다. 정부 역시 특혜만 줬을 뿐 ‘특공 먹튀’를 막을 수 있는 예방책에는 손을 놓으면서 ‘특테크(특공+재테크)’를 사실상 방조했다는 지적이다.

특공 받은 127명, 미거주 매각

권영세 국민의힘 의원이 25일 전국 10개 혁신도시로 이전한 공공기관 가운데 ‘특공아파트 입주 및 매각 여부’ 등에 대한 자료를 받은 한국에너지공단·주택관리공단·전기안전공사·광물자원공사 등 4개 기관을 분석한 결과, 특공 아파트를 분양받은 265명 중 173명(65.3%)이 아파트에 거주하지 않은 것으로 확인됐다. 127명(47.9%)은 이미 아파트를 처분했고, 46명(17.4%)은 전·월세 임대 등으로 활용 중인 것으로 추정된다. 4곳 이외 대부분 기관은 개인정보라거나 관련 자료가 없다는 이유로 입주·매각 여부 등에 대한 자료를 제출하지 않았다.

울산으로 이전한 에너지공단은 지금까지 82명의 임직원이 특공 아파트를 받았다. 하지만 실제 입주한 사람은 27명에 불과했다. 55명은 특공만 받아놓고 입주하지 않았으며 이 중 46명은 전매제한 기간(3년)이 지나자마자 아파트를 매각했다.

전북 전주로 옮긴 전기안전공사 역시 분양받은 56명의 직원 중 28명이 단 하루도 살지 않았다. 이들 가운데 19명은 아파트를 처분했다. 강원 원주로 이전한 광물자원공사도 37명 중 8명이 미입주했고 이 가운데 5명이 아파트를 팔았다. 경남 진주로 옮긴 주택관리공단은 90명 중 단 8명만 실제 입주했다. 57명이 아파트를 팔아치웠다.

특공 직원, 취득세도 면제

공공기관 임직원들은 이 같은 ‘특테크’를 통해 큰 차익을 얻은 것으로 나타났다. 전기안전공사 직원들은 2016년 말 3억원대 초중반에 전주 장동 ‘대방디엠시티’를 분양받았다. 공공기관 직원 특공의 또 다른 혜택인 취득세도 면제받았다. 전매제한이 끝난 2019년 말 아파트 가격은 4억원 이상으로 뛰었고, 현재 6억7000만원에 거래되고 있다. 적게는 7000만원에서 많게는 3억원 이상의 차익을 낸 것으로 추정된다.

에너지공단에 재직 중인 직원들도 2015년 울산 매곡동 ‘에일린의뜰 2차 아파트’를 3억원 이하 가격에 분양받았다. 2018년 입주가 가능했지만 살지 않고 2019~2021년 대부분 처분한 것으로 확인됐다. 아파트 시세는 2019년 3억원대 초중반에서 최근에는 5억원대까지 올라 에너지공단 직원 역시 짭짤한 차익을 거뒀다.

수억원대 차익을 내고 아파트를 팔아치운 것뿐 아니라 월세로 임대를 내준 사례도 다수 발견됐다. 광물자원공사에 재직 중인 직원 A씨는 2017년 약 3억5000만원에 원주 반곡동 ‘중흥 S-클래스’(전용면적 115㎡)를 분양받았다. A씨는 현재 입주하지 않은 채 아파트를 월세로 임대해주고 있다. 이 아파트 시세 역시 최근 4억7000만원까지 뛰었다. 공공기관들이 특공 아파트의 전월세 여부와 관련해 별도 자료를 제출하지 않았지만 보유 중이면서 실제 들어가 살지 않은 직원 대부분이 전월세를 내준 것으로 추정된다.

실거주 의무도 없는 ‘특공 퍼주기’

부정 이용 사례가 속출한 건 최초 특공 제도 설계부터 부실했기 때문이라는 지적이 나온다. 특공을 받은 임직원이 거주해야 할 의무가 없는 데다 전매제한 기간도 3년으로 비교적 짧다.

지방 이전 공공기관 아파트 특별공급은 2011년부터 지금까지 총 10개 도시 112개 기관, 9851명을 대상으로 이뤄졌다. 이번 조사로 드러난 사례는 ‘빙산의 일각’에 불과할 것이란 관측이다. 특공 아파트의 입주 및 매각, 전월세 활용 여부 등 자료를 제출하지 않은 대부분 기관도 사정은 비슷할 것이기 때문이다.

공공기관 전체에 대한 특공 실태 조사가 필요하다는 지적이 나온다. 권 의원은 “국회 국정조사나 감사원 감사를 통한 전수조사로 전국 공공기관 특공 현황을 국민 앞에 투명하게 공개해야 한다”며 “부정 이용자를 제재하고, 제도 역시 보완할 필요가 있다”고 말했다.

성상훈/이유정 기자 uphoon@hankyung.com