마트, 평일 쉬고 주말 열었더니…골목상권 매출 늘었다

산업연구원 '대규모점포 규제완화 효과' 보고서

주중 의무휴업 바꾼 대구·청주
인근 요식업 주말매출 3% 반등
마트 열자 유동인구 늘어난 효과

규제해도 전통시장 보호 못 해
이커머스·식자재마트 반사이익
마트 모객효과로 상권 활성화
소상공인 "주말영업 찬성한다"

< 서초구도 “주말 정상영업” > 서울시 자치구들이 주민들 요구에 따라 대형마트 주말 의무휴일을 속속 평일로 바꾸거나 영업 제한 시간을 풀고 있다. 13일 서울 서초구 이마트 양재점에 일요일 정상영업을 한다는 내용의 안내문이 게시돼 있다. /임형택 기자

대형마트 월 2회 ‘주말 의무 휴업’을 ‘평일 휴업’으로 바꾸니 인근 골목상권의 주말 매출이 3% 넘게 증가했다는 분석이 나왔다. 대형마트와 인접한 소상공인을 보호한다는 명목으로 2013년 도입된 유통산업발전법의 취지와는 달리 ‘주말 영업’이 오히려 더 큰 집객 효과를 일으킨 것으로 평가된다. 대형마트 주말 휴업이 소상공인 매출과 관련 없다는 분석이 늘며 최근 소상공인이 먼저 발 벗고 규제 개혁을 요구하는 목소리가 커졌고, 조례 변경으로 대형마트 주말 영업을 허용하는 지방자치단체도 늘고 있다.

◇마트 주말 영업에 인근 요식업도 활기

13일 산업연구원이 공개한 ‘대규모 점포 영업규제 완화 효과와 정책적 시사점’ 보고서에 따르면 ‘대형마트 주말 의무휴업제’를 주중 휴업으로 바꾼 지자체인 대구시와 충북 청주시의 마트 주변 상권에서 주말 평균 매출이 3.1% 증가한 것으로 분석됐다. 통계청에서 제공하는 신용카드 가맹점 매출 데이터를 기반으로 휴업일 변경 이전과 이후의 매출을 비교해 산출한 결과다. 대구와 청주는 각각 2023년 2월과 그해 5월 대형마트 의무 휴업일을 주말에서 평일로 선제적으로 전환했다.

보고서에 따르면 주말에 대형마트 주변 요식업체의 매출이 3.1% 늘어난 것으로 분석됐다. 대형마트에 방문한 손님들이 인근 식당으로 향하는 집객 효과가 나타났다는 것이다. 대형마트 주변 식료품 및 생활 잡화점 매출은 2.0%, 편의점 매출은 5.6% 증가했다. 다만 건강식품·수입품·주류판매점 매출은 주말 영업 이후 11.0% 줄었는데, 마트가 해당 품목의 대형 매대를 갖춘 영향으로 보인다. 보고서는 대형마트 주변 유통업과 쇼핑 관련 사업장에선 주말 영업 재개 이후 통계적으로 유의미한 매출 변화는 없었던 것으로 풀이했다.

보고서는 소매업에서 가장 큰 비중을 차지하던 대형마트업이 2013년 유통산업발전법 제정으로 추가출점, 영업시간 제한, 의무 휴업일 지정 등의 규제를 받으면서 본격적으로 타격을 입기 시작했다고 분석했다. 엎친 데 덮친 격으로 코로나19 팬데믹 여파로 대형마트와 소상공인 매장 등 오프라인 채널 매출 자체가 줄며 대형마트와 소상공인 상생이라는 정책 목표를 잃어버렸다고 진단했다. 대형마트 빅3(이마트·홈플러스·롯데마트)의 매장도 2019년 423곳에서 작년 391곳으로 줄었다.

◇속속 규제 푸는 지자체들

윤석열 정부가 유통산업발전법을 전면 개정해 대형마트 규제를 정비하려 했지만 계엄과 탄핵 정국이 겹치며 유야무야됐다. 더불어민주당에서 의무 휴업일을 평일로 지정하지 못하게 하는 법안을 발의해 법률 개정을 통한 규제 완화 가능성은 희박해졌다는 분석이다.

그사이 지자체들은 ‘주말에 대형마트를 열어달라’는 주민 여론에 힘입어 조례 계정을 통해 의무 휴업일을 평일로 속속 바꾸고 있다. 산업통상자원부에 따르면 전국 229개 기초자치단체 중 78곳(34%)이 대형마트 휴업일을 평일로 바꾸는 조례를 도입했다. 서울에선 서초구가 2023년 말 처음으로 의무휴업일을 평일로 바꿨고 작년 11월엔 중구, 지난 11일엔 관악구가 동참했다.

대형마트보단 새로운 ‘골목상권 공룡’으로 떠오른 프랜차이즈 식자재마트가 소상공인 매출에 직접적인 타격을 준다는 시각도 많다. 유통산업연합회 분석에 따르면 식자재마트 출범 1년 후엔 100m 이내 전통시장 매출이 7% 가까이 감소했다. 식자재마트는 출점 제한, 영업 시간 제한 등의 규제를 받지 않는다.

구진경 산업연구원 신성장동력연구실 선임연구위원은 “대형마트가 이미 시장에서 지배적 지위를 상실해 마트를 규제하는 것만으로는 골목상권을 보호한다는 정책 목표를 달성하기 어려워졌다”며 “유통업체를 규모별로 분리하기보다는 복합상권을 개발하는 게 상생할 수 있는 방안”이라고 제안했다.

하지은 기자 hazzys@hankyung.com