'재판관 3명 공석' 초읽기…'헌재 마비' 결국 현실로

국회몫 3명 17일 임기 만료…헌재 장기공백 불가피

헌재 심판정족수 7명 이상인데
野 2인 추천 요구로 후임 안갯속
18일부터 '6인체제'…심리 못해

국감서도 '재판관 공석' 성토
탄핵심판·중대재해 처벌규정 등
사회 파급력 큰 사건 40건 계류
위헌 여부 결정 줄줄이 미뤄질듯

재판관 3인의 공석으로 헌법재판소 심리가 사실상 ‘올스톱’되는 시점이 코앞으로 다가온 11일 헌재 국정감사에선 여당 의원을 중심으로 ‘헌재 마비’ 사태에 대한 우려가 쏟아졌다. 오는 17일 재판관 3명이 동시에 퇴임한 뒤에는 의결정족수인 7인 체제를 유지할 수 없게 되기 때문이다. 중대재해처벌법에 따른 사업주 처벌 규정이나 이진숙 방송통신위원장 탄핵 등 사회적 파급력이 큰 사안의 위헌 여부 심리가 정족수 부족으로 줄줄이 늦어질 수밖에 없다.

○‘기능 마비 우려’에도 무력한 헌재

이날 국회 법제사법위원회 국감에 참석한 김정원 헌재 사무처장은 “재판관 공석에 따른 국민적 피해가 상상할 수 없을 정도로 크지 않나”라는 송석준 국민의힘 의원 질의에 “공석 사태는 피하는 게 좋다”고 답했다. 지난 8일 이 위원장 탄핵심판에서 문형배 재판관이 “재판관 공석으로 변론을 열 수 없는 상황인데, 청구인(국회) 입장은 무엇이냐”고 따져 물은 것과 같은 맥락이다.

헌재법 제23조에 규정된 헌재 심판정족수는 재판관 7명 이상이다. 이달 17일 이종석 헌재소장과 이영진·김기영 재판관 등 재판관 3인의 임기가 한꺼번에 만료된다. 이들의 후임 재판관 임명권은 모두 국회에 있다. 2000년 이후 20년 넘게 지켜진 관례는 여야가 각각 1인을 추천하고 여야 합의로 나머지 1인을 추천하는 식이었다. 그러나 더불어민주당이 의석수를 내세워 2인 추천권을 요구하고 나서면서 후임 임명 절차가 차일피일 미뤄졌다. 민주당은 1994년 당시 야당(민주당·79석) 대비 의석수가 두 배 가까이 많았던 여당(민주자유당·158석)이 김문희·신창언 재판관 등 2명을 추천한 전례가 있음을 근거로 들고 있다. 이에 대해 국민의힘은 의도적으로 헌법재판 공전을 초래해 방통위원장 탄핵심판 등 정치적 사건의 심리를 늦추려는 목적이 있다고 맞서고 있다.

○민생 직결 헌재 심리 40건 올스톱

헌법재판관이 임명되기까지는 국회 인사청문회를 거쳐야 해 통상 한 달가량 시간이 소요된다. 그러나 재판관 3인의 임기 만료를 1주일가량 앞둔 이날까지 후임이 한 명도 지명되지 않아 이달 18일을 기점으로 헌재 심리는 기한 없이 전면 중단될 수밖에 없다. 김 처장은 국감에서 “신속한 후임 재판관 임명 절차를 촉구하는 입장을 밝혀야 하지 않나”라는 곽규택 국민의힘 의원 질의에 “임기 만료 시점이 다가올 때마다 그런 활동을 해 왔고, 지금도 마찬가지”라고 답했지만, 헌재 차원의 대응 방안은 실질적으로 전무하다. 헌재 관계자는 “자체적으로 할 수 있는 일은 없다”고 말했다.

송 의원에 따르면 올해 8월 31일 기준 헌재에는 탄핵심판 사건 2건, 위헌법률심판 사건 3건, 권한쟁의심판 사건 9건, 헌법소원심판 사건 26건 등 40건의 사건이 계류돼 있다. 올해 4월 중소기업인 305명이 중대재해법에 대해 제기한 헌법소원심판, 이른바 ‘N번방 방지법’이라고 불리는 단체대화방 사전 검열 절차를 규정한 전기통신사업법에 대한 헌법소원심판, 성폭력 범죄 피의자의 신상 공개에 관한 위헌법률심판 등 헌재의 신속한 판단이 국민 후생과 직결된 사건이 대다수다. 지성우 한국헌법학회장은 “의원내각제가 아니라 대통령제를 채택한 국가의 헌법기관은 대통령의 국가 유지·운영이 원활하도록 짜여야 한다”며 “다수당 뜻대로 하겠다는 건 상호 관용과 타협이라는 민주주의 정신을 깨는 것”이라고 지적했다.

장서우 기자 suwu@hankyung.com